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金华市市级行政事业单位账户管理和公款竞争性存放管理暂行办法

发布日期:2016-04-01


  第一章 总 则
  第一条 为规范市级行政事业单位公款存放管理,防范发生利益冲突和利益输送,强化从源头上预防和治理腐败,同时盘活存量资金,提高资金效益,规范资金管理,根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发〈关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法〉的通知》(浙委办发〔2015〕8号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省省级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法的通知》(浙政办发〔2015〕91号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于市级政府机关及其所属行政事业单位、政府授权代行政府职能的其他机构公款的竞争性存放管理。
  第三条 本办法所指公款是指预算单位取得的各类财政资金、上级补助资金、自有资金和代管资金,以及履行政府职能管理的政府性资金等。公款存放管理包括单位银行账户管理和资金存放管理。
  第四条 市级预算单位公款存放管理应纳入各单位“三重一大”集体决策事项,由领导班子集体研究决定,并对本单位银行账户申请开立、使用及资金存放的合法性、合规性、安全性负责,机关派驻纪检组、内设纪检组织应加强对公款存放管理工作的监督。
  第五条 预算单位银行账户的开立、变更、撤销,按规定实行市财政局审批、备案,人民银行核准制度;定期存款存放实行市财政局备案制度。
  第二章 账户管理
  第六条 市级行政事业单位按规定可开立的单位银行账户分为基本存款账户、专用存款账户、一般存款账户。
  (一)基本存款账户。指市级预算单位因办理本单位财政性资金、自筹资金以及往来资金等日常转账结算和现金收付等业务开立的银行账户。
  (二)专用存款账户。指由市级预算单位按照法律、法规、规章或市级以上政府、省级财政部门文件,对其有特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行账户,市级预算单位同一性质的资金凭同一证明文件只能申请开立1个专用存款账户。
  (三)一般存款账户。指市级预算单位为办理贷款转存、贷款归还等与贷款相关的业务而开立的银行账户。该账户不得办理其他资金的收付结算,不得办理现金支取。市级预算单位除因借款需要外,一律不得开立一般存款账户。
  第七条 一个市级预算单位只能开立一个基本存款账户。市级预算单位所属独立核算的食堂,可以预算单位食堂名义单独开立一个基本存款账户。
  纳入国库集中支付单位依此开立的基本存款账户即为单位零余额账户和单位公务卡账户。
  第八条 市级预算单位按相关规定可以开设下列专用存款账户:党费、团费、工会经费专用存款账户;其他特殊情况,按确需原则经批准后开设专用存款账户。
  第九条 市级预算单位按有关规定从其基本存款账户开户银行以外的银行机构取得的贷款,可在该贷款银行开立一个一般存款账户。一般存款账户根据贷款合同中注明的贷款期限设定账户期限,贷款合同到期,结清本息后,账户必须撤销。
  第十条 市级预算单位按本办法规定报经市财政局审批后,方可按规定选择账户开户银行,开立银行账户。下属预算单位开立银行账户须先经主管部门审核同意。
  第十一条 市级预算单位开立银行账户时,应提出书面申请报告,填写《财政国库单一账户体系、行政事业单位银行账户开设(变更)申请表》,注明拟选择开户银行的方式,并提供下列相关材料。
  (一)开立基本存款账户的,应提供以下证明材料:
  1. 机构编制、人事、民政等部门批准本单位成立的文件或事业单位法人证、社会团体登记证;
  2. 组织机构代码证;
  3. 法定代表人或单位负责人的身份证复印件;
  4. 法定代表人或单位负责人的任命文件;
  5. 开立食堂基本账户的,需提供食堂成立文件、食堂负责人任职文件及身份证复印件、预算单位基本存款账户开户许可证复印件。
  (二)开立专用存款账户的,除提供基本存款账户开户许可证外,还应提供以下证明材料:
  1. 因党费、团费、工会经费开立专用存款账户的,应提供该单位或有关部门设立有关机构的批文;
  2. 因按规定需要专项管理和使用的资金申请开立专用存款账户的,应提供相应的法律、法规、规章或市级以上政府、省级财政部门文件。
  (三)开立一般存款账户的,除提供基本存款账户开户许可证外,还须提交借款合同或其他结算需要的凭证。
  (四)不采用招投标方式选择开户银行的,还应提供其他相关证明材料。
  第十二条 市财政局对市级预算单位报送的开户申请和证明材料进行合法性、合理性审核,资料提供齐全的,在3个工作日内审核完毕,并在《财政国库单一账户体系、行政事业单位银行账户开设(变更)申请表》上签署意见。并开具《行政事业单位开立银行账户批复书》。
  第十三条 市级预算单位依据市财政局签署同意的《财政国库单一账户体系、行政事业单位银行账户开设(变更)申请表》按规定选择开户银行。
  第十四条 市级预算单位按规定选择开户银行后,持市财政局签署同意的《财政国库单一账户体系、行政事业单位银行账户开设(变更)申请表》,按照人民银行账户管理的有关规定,到相关银行办理开户手续。市财政局签署同意的《财政国库单一账户体系、行政事业单位银行账户开设(变更)申请表》作为人民银行、开户银行对市级预算单位办理开户手续的审核依据之一。
  第十五条 市级预算单位银行账户原则上应保持稳定,确需变更开户银行的,应向市财政局提出书面申请,经市财政局同意后,按规定撤销原银行账户。预算单位提供已审核同意账户变更的书面报告、银行已同意销户的《撤销银行结算账户申请书》、原《开户许可证》复印件、开立结算账户的申报材料,按规定以新设账户要求重新办理有关手续,并将原账户资金余额如数转入新开立的账户。
  第三章 竞争性存放管理
  第十六条 市级行政事业单位公款应严格按照规定实行竞争性存放。竞争性存放包括账户的招标和定期存款的招标。需要招标的账户为年日均存款余额超过100万元人民币的新开设基本存款账户、专用存款账户和非借贷款用途的一般存款账户;需要招标的定期存款特指定期存款总金额超过100万元人民币并存放在基本存款账户开户行以外商业银行的定期存款,定期存款期限一般不超过1年。定期存款在省委办公厅、省政府办公厅《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》发布之前,没有以招投标方式存放的公款,也应在约定期限到期后按本办法规定实行竞争性存放。
  第十七条 市级行政事业单位公款竞争性存放原则上由各主管部门统一组织实施或统一委托具有资质的社会中介机构实施招标,采取主管部门统一招标,下属单位依据招标结果办理资金存放的办法。下属单位具备招标能力的,经主管部门同意后也可自行组织实施本单位公款竞争性存放招投标。
  第十八条 市级行政事业单位开展公款竞争性存放应遵循以下原则:
  (一)公开、公平、公正原则。竞争性存放应公开、公平、公正进行,防范廉政风险。
  (二)安全性、流动性、收益性相统一原则。科学测算现金流量,在确保单位资金安全和日常支付流动性需求基础上,实现资金保值增值。
  (三)突出重点、兼顾效率原则。重点做好大额资金、专项资金的竞争性存放工作,在效益优先的同时,确保工作效率。
  第十九条 市级行政事业单位应科学预测现金流量,制定本单位公款竞争性存放计划并报主管部门。主管部门根据各单位计划,统筹规划,合理安排,拟定招投标计划,编制招标文件,经领导班子集体研究决定后组织实施。
  第二十条 主管部门、市级行政事业单位或招标代理机构(以下简称“组织招标的单位”)开展公款存放招投标工作,应依据招标文件在“金华市政府采购网”(其他采购公告或通知栏目,注明为非政府采购项目)和主管部门门户网站上发布招标公告,公告发出之日起至投标截止的时间不得少于20日。招标公告应当包括以下主要内容:招标人名称和地址、招标项目、招标数量、投标人资格要求、报名方式及需提供材料、报名截止时间、开标时间及地点、获取招标文件的途径、监管部门及联系方式等事项。
  第二十一条 参与竞争性存放招投标的商业银行是指在中华人民共和国境内依法设立的国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、农村信用合作联社、农村商业银行、农村合作银行及政策性银行,原则上应符合以下条件:
  (一)在金华市区设有分支机构;
  (二)内部管理机制健全,具有较强的风险控制能力;
  (三)依法开展经营活动,近3年内在经营活动中无重大违法违规记录及重大违约事件;
  (四)监管评级达到一定标准,人民银行年度综合评价近3年均B级以上,银监部门上年度监管评级2级以上,对地方经济有特殊贡献的可适当放宽,但须报经市政府批准。
  第二十二条 公款竞争性存放招标单位应按规定建立5人以上单数人员组成的评标委员会,负责评标工作。评标委员会成员应严格执行利益回避的相关规定,成员名单在中标结果确定前应当保密。
  第二十三条 竞争性存放评标方法,由各单位根据有关法律法规,结合本单位实际情况和管理要求在以下方法中选择制定。
  (一)综合评分法。综合评分法由评分指标和评分标准两部分构成。评分指标至少应包括利率水平、社会责任贡献率、支持地方经济发展贡献和服务水平等方面,市级预算单位可以结合本单位实际情况和管理要求设定相关指标及分值权重。存款利率水平包括活期存款利率、定期存款利率水平。支持地方经济发展贡献以市政府对银行业年度考核结果作为依据。服务水平指标主要反映开户银行信息系统建设、对账服务、分账核算服务、相关业务收费情况、以往提供服务履约情况等方面。
  (二)高收益优先法。定期存款竞争性存放招投标可以定期存款年利率为标的,采取高收益优先原则,标的相同时辅以经营状况和服务水平等指标评分。定期存款年利率必须符合国家利率政策规定。
  当参与投标的银行且评标时有效投标银行的数量不足3家时,不得开标,并重新组织公开招投标。
  第二十四条 公款竞争性存放招标结果经招标单位法定代表人签字后生效。招标结果生效后,招标单位应向中标银行发出中标通知书,同时将招标结果通知所有竞标银行,并在“金华政府采购网”和市级主管部门门户网站上对中标银行及中标利率等中标信息进行公告。
  第二十五条 市级预算单位应与中标银行按照招标文件和该银行投标文件确定的事项签订规范的书面协议,全面、清晰界定双方权利义务关系。
  权利义务关系包括中标银行应提供的具体服务事项、违约责任的处理、单位和开户银行在确保账户资金安全中的职责、协议变更和终止条件等。
  第二十六条 市级行政事业单位应在协议签订后办理定期存款相关手续。中标银行应及时向市级行政事业单位提供定期存单。
  第二十七条 市级行政事业单位公款存放有以下情形之一的,可以不采取招投标方式:
  (一)涉密、年日均存款余额不超过100万元账户、闲置资金量低于100万元或者资金闲置时间少于3个月的;
  (二)开户银行经招投标确定,且定期存放的存款利率不低于市级行政事业单位在“金华市政府采购网”上公布的最近同期限中标利率;
  (三)法律法规规章和国家有关文件另有规定的;
  (四)经市政府批准可不实行招投标的其他情形。
  闲置资金是指各市级行政事业单位在确保正常支付前提下暂时闲置、可用于定期存放的资金。
  不采取招投标方式存放的资金,应存放于原开户银行,不得跨行转存。
  第二十八条 市级预算单位应在开立银行账户后5个工作日内,凭《财政国库单一账户体系、行政事业单位银行账户开设(变更)申请表》第一联、第五联,同时附经人民银行核准的开户许可证复印件,经竞争性存放确定开户银行的还应提供中标通知书复印件等报市财政局备案。
  第二十九条 市级预算单位应在办理定期存款存放手续后5个工作日内,填写《预算单位银行账户备案表》,并附定期存单复印件,经竞争性存放确定存放银行的还应提供中标通知书复印件等报市财政局和主管部门备案。
  第三十条 市级行政事业单位招标确定的定期存款到期后仍需续存原中标银行的,可不重新组织招投标,但须经单位领导班子集体研究决定,且续存利率不低于市级行政事业单位在“金华市政府采购网”上公布的最近同期限中标利率。
  第三十一条 定期存款存放中标银行出现以下情形之一的,市级行政事业单位应及时提前收回定期存款,并有权拒绝其在以后2至5年内参与本单位公款竞争性存放:
  (一)出现资金安全事故、重大违法违规情况或财务状况恶化的;
  (二)监管评级降低后低于本办法第二十一条规定标准,监管部门认为存在较大运营风险的;
  (三)进行不正当投标的;
  (四)没有按照中标协议承诺履行相应的责任和义务的;
  (五)不能按规定将到期存款本息足额缴入单位账户的;
  (六)存在其他妨害资金安全行为的。
  第四章 管理与监督
  第三十二条 市级预算单位应按财政和人民银行等部门规定的用途使用银行账户,不得将按有关规定收取的预算资金、各类行政性收费、罚没收入等非税收入转为定期存款或为其他单位和个人提供信用担保,不得以个人名义存放单位资金,不得出租、转让银行账户。
  第三十三条 市级主管部门应加强对所属市级预算单位公款存放的监督管理,建立所属市级预算单位银行账户及资金存放管理档案,定期对所属市级预算单位公款存放进行监督检查。发现所属单位不按规定开立、使用、变更、撤销银行账户及不按规定进行资金存放的,应及时督促纠正;纠正无效的,应提请有关职能部门按规定进行处理。
  第三十四条 市监察局、市财政局、人民银行金华市中心支行、市审计局在各自的职责范围内对市级预算单位公款存放实施监督管理。
  市财政局加强对单位公款拨付、存放管理的监管,建立市级预算单位公款存放信息档案,对市级预算单位开立的银行账户及定期存放情况实施动态管理。
  人民银行金华市中心支行按照《人民币银行结算账户管理办法》及其实施细则、本办法等有关规定,监督管理银行机构为市级预算单位开立、变更或撤销银行账户,查处银行机构在账户开立、使用和资金存放中的违规行为。
  市审计局等监管部门应结合部门预算执行情况审计等各类审计和专项检查,对市级行政事业单位公款竞争性存放实施监督检查,对违反本办法规定的行为进行查处;发现银行机构违反本办法的,应按规定及时移交市级相关监督管理部门处理。
  第三十五条 各监督管理机构在对市级预算单位实施监督检查时,受查单位应如实提供资金存放情况、银行账户的开立和收付及管理情况,不得以任何理由拖延、拒绝、阻挠、隐瞒;有关银行机构应如实提供受查市级预算单位资金存放及银行账户的收付等情况,不得隐瞒。
  第三十六条 各监督管理机构在对市级预算单位公款存放实施监督检查中,发现下列情形之一的,除责令违规单位立即纠正外,应函告市财政局,由市财政局根据有关法律法规规章的规定视情处理,对已实行国库集中支付单位暂停国库集中支付系统操作权限,非国库集中支付单位暂停或停止拨款;对应追究市级预算单位有关人员责任和银行机构有关人员责任或发现违规违纪问题的,移送纪检监察机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
  (一)不按本办法规定进行竞争性存放的;
  (二)违反本办法规定开立、变更银行账户的;
  (三)违反本办法第六条规定改变账户用途的;
  (四)违反本办法第三十一条规定的;
  (五)开立银行账户、定期存款存放不按规定报送市财政局备案的;
  (六)其他违反公款存放管理规定的。
  第三十七条 银行机构违反法律、法规、《人民币银行结算账户管理办法》及其实施细则和本办法规定,为市级预算单位开立、变更、使用银行账户及办理资金存放的,由人民银行金华市中心支行根据有关规定进行处理。
  第三十八条 建立市级预算单位银行账户年检制度,定期对市级预算单位的银行账户实施年检,跟踪监督开立和使用情况。预算单位银行账户年检办法由市财政局另行制定。
  第五章 附 则
  第三十九条 市委、市人大常委会、市政协机关及所属各部门,市法院、市检察院、市人民团体和协会、市工商联和各民主党派市委会的公款竞争性存放管理参照本办法执行。
  第四十条 市级主管部门对下属非预算单位的公款存放参照本办法进行规范管理。
  第四十一条 各县(市、区)预算单位公款竞争性存放管理可参照本办法实施。
  第四十二条 国有企业的公款竞争性存放管理工作由市国资委另行制定具体办法。
  第四十三条 本办法自2016年3月7日起施行。本办法发布前的有关规定与本办法不一致的,按本办法执行。

 

 



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