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中共金华市综合行政执法局(金华市城市管理委员会办公室)委员会印发《关于全面推进清廉执法建设的实施方案》的通知

发布日期:2018-09-18 16:06 来源:金华市综合行政执法局


各县(市、区)综合行政执法局(分局)、局(办)机关各处(室)、城管服务中心:

  《中共金华市综合行政执法局(金华市城市管理委员会办公室)委员会关于全面推进清廉执法建设的实施方案》已经市局(办)党委研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                       中共金华市综合行政执法局

                (金华市城市管理委员会办公室)委员会

                             2018年8月27日

  

  关于全面推进清廉执法建设的实施方案

  为深入贯彻落实市委七届三次全会精神,坚定不移地推进全面从严治党向纵深发展,打造忠诚干净担当的综合行政执法铁军,激励执法系统广大干部新时代新担当新作为,按照建设清廉金华的总体要求,结合“不担当不作为”专项整治行动和“强基础转作风树形象”活动有关部署,现就全面推进清廉执法建设提出如下实施意见。

  一、开展清廉执法建设的重要性和必要性

  近年来,全市综合行政执法系统按照市委的部署要求,坚持把落实党风廉政建设主体责任作为首要任务,与业务工作统筹谋划、一体推进,取得了一定成效,作风效能持续改善,队伍形象日渐向好。但同时我们也清醒地看到,当前随着城市管理体制和综合行政执法改革的深入推进,工作职责不断扩大、履职能力短板凸显、执法风险成倍增加、队伍建设压力空前,综合行政执法系统面临的清廉建设形势日益严峻复杂。从巡视巡察和各种监督渠道反映的情况看,一些基层党组织全面从严治党主体责任落实还不到位,有的党员领导干部“一岗双责”意识不强;少数党员干部纪律规矩意识淡薄,“四风”问题隐形变异,违反中央八项规定和廉洁纪律的问题仍有发生;在行政许可、行政处罚和执法管理等重点领域,违反工作纪律、廉政纪律甚至法律法规的现象仍时有出现等,一定程度上影响了执法队伍的整体形象,因此,在全市综合行政执法系统开展清廉执法建设显得尤为重要和紧迫。市委七届三次全会作出关于建设清廉金华的决定,对全市党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。推进清廉执法建设是综合行政执法系统贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动全面从严治党向纵深发展的重要政治任务,是全面落实省委、市委关于清廉建设决策部署的具体举措,是坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,切实提高依法履职能力和服务发展水平的有力抓手。全市综合行政执法系统各单位各部门一定要从政治和全局的高度,提高站位,凝聚共识,切实增强建设清廉执法的使命感、紧迫感和责任感。

  二、开展清廉执法建设的主要目标

  通过开展清廉执法建设,推进全市综合行政执法系统执法规范化、队伍正规化建设,全面提升依法履职和服务发展能力,争当打造增长极、共建都市区的优秀答卷人。到2022年底,基本实现“权力运行规范化、执法办案阳光化、队伍建设廉情化、工作评价可量化”“四化”目标,为建设清廉金华贡献力量。

  三、开展清廉执法建设的主要举措

  (一)全面推进权力运行规范化

  1.切实加强政治建设。把政治建设放在首位,局党委要带头尊崇党章,模范执行《党内政治生活若干准则》《党组工作条例》等党内制度规定,严格规范党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”。深入贯彻党的路线方针政策,牢牢把握新形势下全面从严治党和党风廉政建设的根本要求,严格落实各级党组织主体责任、主要领导“第一责任”、班子成员“一岗双责”清单,通过抓关键的少数来抓党风廉政建设责任的落实。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持关口前移预防在先,深化运用监督执纪“四种形态”,推动全面从严治党向综合行政执法系统基层党组织和全体人员延伸,传导压力,压实责任。

  2.加强基层组织建设。深入贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持一切工作落实到支部,坚持抓党建、转作风、促落实鲜明导向,推进机关党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,完善“三会一课”和组织生活制度。深入推进“党建品牌”和“学习型党组织”创建,把制度建设贯穿其中,积极推进讲政治、有活力、能战斗的机关党组织坚强堡垒建设和守规矩、有作为、讲奉献的党员干部队伍建设,努力提升基层党组织活动规范化、制度化、科学化水平。

  3.规范集体决策行为。加强综合行政执法系统各级领导班子建设,严格执行《党组工作条例》和民主集中制,健全完善党内监督,完善权力清单,完善议事决策规则,确保决策过程公开透明,进一步压减权力寻租的空间。健全“三重一大”事项管理制度,细化重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用的具体决策程序和要求,重点突出议题会商、建立“清廉档案”、科学论证和法律审查等前置流程,提高集体决策科学化、民主化和公开化,增强针对性和有效性。

  4.推动改革全面落地。按照省、市有关综合行政执法改革的要求,结合实际,分步分批,合理有序实行职能划转,积极促进条件成熟的职能逐步划转到位。按照“四张清单一张网”建设,明确划分业务主管部门与综合行政执法部门职责,建立健全部门监管机制,理清源头监管、后续监管、末端执法的界限,压实改革工作责任。深入推进“最多跑一次”改革,进一步优化工作流程,确保各项政策措施落地,提高为民服务效率和能力水平。完善政务投诉举报平台和诉求办理机制,畅通渠道,及时受理群众投诉举报,认真解决市民诉求,提高服务能力。

  (二)深入推进执法办案阳光化。

  1.提高依法履职能力。加强执法业务和法律法规培训,构建贴近实战的执法培训体系,注重操作技能应用的实效性,提高执法人员的业务水平和法律素养,提升执法能力。加强岗位职责教育,建立绩效考核制度,加强日常监督检查,提高岗位履职意识,提升执行力。加强部门协作,强化公安和司法保障,加大案件执行力度。改进执法勤务模式,落实网格管理责任和高峰岗错时执勤制度,加强双休日、节假日及重点时段的执勤力量。落实领导带班和24小时值班制度,建立应急快速反应机制,提高应急能力。坚持“疏堵结合、以疏为主”,大力推行“721”工作法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,提高管理水平。创新执法办案模式,实施“零口供”、非接触性”执法,通过监控取证、案件处理、非诉执行等手段查处违法行为,破解执法难题。

  2.严格规范执法行为。推行“阳光执法”,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,完善执法程序,规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率。健全行政执法人员管理制度,全面实行持证上岗和资格管理制度。严格落实行政执法责任制,建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,实现行政执法全过程留痕。依托浙江政务服务网网上办案系统,2018年底完成执法办案平台建设并进行试运行,到2020年全面应用网上受理、网上办案,实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评、执法卷宗网上形成的高效网上办案模式,提高透明度。

  3.强化执法监督管理。完善智慧城管信息指挥平台和执法办案平台建设,到2020年,基本建立投诉举报、立案查处、案件审核、结果公开、监督反馈全程公开的执法办案体系。规范案件的立(销)案管理,加强对案件办理的事前、事中、事后全程监管。落实办案质量终身追究和错案责任倒查问责制度,健全执法案卷评查、专项执法检查、实效督查机制,加大监督纠错力度。加强行政复议、诉讼案件应诉工作,落实府院联动机制,强化司法调解,注重社会评价,扩展外部监督渠道,建立社会监督员制度,畅通人大、政协、新闻媒体和群众监督途径,完善现场监督、专项督查、明查暗访等监督方式,及时发现并纠正执法问题,以监督促提升,以监督树形象。

  4.建立执法容错机制。按照中央、省、市城市管理体制改革和综合行政执法改革的有关要求,积极探索可操作可执行的执法容错机制。在改革推进过程中,对符合容错情形的,酌情从轻、减轻或者免予处理,保护和激励执法人员干事创业积极性。严格容错免责纪律,在支持和保护改革创新的同时,严禁打着改革创新旗号乱执法、滥执法,坚决惩治在执法过程中借改革创新之名的违法违纪违规以及严重侵害群众利益等行为。

  (三)扎实推进队伍建设廉情化。

  1.加强思想政治教育。把思想政治建设作为全面从严治党的基础工程,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑、指导实践。深化 “两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和当好新时代金华答卷人大调研、大走访、大讨论活动,教育引导党员干部弘扬“红船精神”,争当先锋表率,进一步激励执法人员干在实处、走在前列、勇立潮头,敢担当争作为,为不断续写“八八战略”新的金华篇章贡献更大的力量。

  2.持续深化作风效能。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则和省市实施办法,加强党风廉政和作风效能建设,坚持以上率下,持之以恒转作风纠“四风”,把清廉执法建设落实落小落细。切实改进工作作风,密切联系群众,加强调查研究,深入基层一线,了解民情民意,真正为民解忧,提高综合执法工作的针对性和有效性。深入推进“转作风树形象、严防严治不作为慢作为乱作为”专题教育、“三清理一规范”整治和“不担当不作为”专项整治行动,对全市综合行政执法系统各类违纪违规行为予以严肃问责,通报典型案例,进一步纯洁队伍,树立清廉执法形象。

  3.培育清廉执法文化。挖掘、宣传好执法队伍中的廉勤典型,扎实推进综合行政执法系统清廉文化建设,持续开展家风家训文明传承活动,充分挖掘传统的清廉家风,引导崇尚清廉的生活方式,净化执法队伍风气。深入践行社会主义核心价值观,大力倡导“信义和美、拼搏实干、共建图强”的新时代金华精神,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,运用多种形式和阵地,宣传清廉执法文化,积极营造具有特色的清廉执法氛围。

  4.树立清廉用人导向。坚持党管干部原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,突出政治标准、清廉导向,健全工作机制,匡正选人用人风气。坚持德才兼备、以德为先、事业为上、清廉选人。建立良好的激励和考核机制,保持创先争优的劲头,落实容错机制,保护工作积极性和创造性,让真正想干事、会干事、干成事的人员有施展才华的舞台,激励综合行政执法干部新时代新担当新作为,打造忠诚干净担当的铁军队伍。

  (四)着力推进工作考评可量化。

  1.对标对表开展创建。按照住建部“强基础转作风树形象”三年行动方案和省住建厅等六部门的有关要求,对照“执法机构一体化、执法队伍专业化、执法行为规范化、执法管理系统化、执法手段智能化、执法装备现代化”标准,深入推进市县综合行政执法部门规范化建设,2020年底基本完成创建各项工作目标。落实属地管理,实行“条块结合、以块为主”模式,将乡镇(街道)执法中队纳入基层治理体系“四个平台”。强化执法保障,建立完善与主管部门业务指导、执法协助、信息共享等协作配合机制;建立完善与司法机关信息共享、案情通报、案件移送、公安保障、案件执行等司法保障机制。

  2.建立执法工作规范。按照全市综合行政执法改革进程,加快制订执法行为标准和执法操作规程,编制执法细则手册、执法办案样本、执法行为规范标准等规范文件,进一步规范调查取证、现场勘查、行政强制、行政处罚等操作流程,到2020年形成一套适用、完备、详实的执法工作规范。完善行政处罚适用规则和裁量基准,维护执法公正。依托统一建立的行政执法信息平台,实现执法信息实时共享,与社会信用信息基础数据库联动机制,纳入诚信档案体系。

  3.加强工作量化考评。以纪检信访举报率、实名举报率、党纪政务处理量、实名举报件办理反馈满意率、行政诉讼败诉率等业务核心指标为基础,健全完善工作量化考评体系与机制,对各项重点工作实行项目化管理,量化指标、建立清单、阶段推进、综合考评,并引入第三方评价和市民满意度测评机制,强化结果运用。建立完善执法人员和辅助人员业绩量化考核管理机制,推行执法办案积分制度,将积分内容体现在执法管理、执法效率、执法效果、执法能力等执法全过程。

  4.全力推进重点工作。结合巡察整改和“不担当不作为”专项整治行动,对照问题清单,逐条研究、坚决落实、及时反馈,健全长效机制,认真抓好问题整改。把文明城市创建作为最大担当作为,深化推进“四整治一提升”工作,对标整治,严管重罚,以科技的思维、创新的思维破解城市管理的顽疾,攻坚克难,在创建攻坚战中彰显担当和作为。要组织好城管开放日活动,面向全社会,开门纳谏,接受全社会监督。要认真梳理正反典型事例,加强正面激励和反向警示,提升清廉执法建设成效。

  四、阶段安排

  按照清廉执法建设的总体部署要求,结合各地工作实际,有计划、分阶段推进各项措施落实。

  (一)动员部署阶段(2018年8月30日前)。认真组织开展省委十四届三次全会、市委七届三次全会精神,学习贯彻关于清廉浙江、清廉金华建设的有关文件要求,统一思想,提高认识,进一步增强紧迫感和责任感。结合实际制定清廉执法建设实施方案,细化计划措施。市、县两级层层召开动员部署会,深入传达贯彻市委会议精神,动员和部署市县联动推进清廉执法建设,形成全市综合行政执法系统一盘棋局面。

  (二)全面实施阶段(2018年9月至2022年底)。一是以“不忘初心、牢记使命,当好新时代金华答卷人”大调研活动为抓手,结合巡察整改和“不担当不作为”专项整治行动部署,切实强化责任担当,从提高政治站位、转变工作作风、解决实际问题入手,全力推进执法规范化、队伍正规化建设,有序推进各项措施落实。二是牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。充分发挥全市综合执法系统各级党组织的领导核心作用,全面落实从严管党治党主体责任,把清廉执法建设作为一把手工程,确保沿着正确的方向有序推进。三是坚持问题导向,把查找问题、剖析根源、整改落实和举一反三作为清廉执法建设的主旋律。牢牢把握重点难点,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,认真对照五个“清”要求,深入查找当前全市综合行政执法系统中政治规矩不强、清廉防线不紧、主动担当不够、工作效率不高、执法规范性不到位等突出问题,把准脉搏,精准施策,靶向治理,全面整改。四是突出清廉导向,坚持项目推进,细化计划方案,实施清单式管理,以项目推进清廉执法建设。及时完成并启用执法办案平台建设,认真实施好基层中队规范化建设两年行动,推进执法规范化建设三年行动,完善执法队伍教育培训规划,落实机关党建工作标准化建设各项措施,为清廉执法建设打实基础。

  (三)巩固提高阶段(2022年以后)。按照市委提出的建设政治生态清朗健康、政务运行清廉高效、党员干部清正有为、基层治理清淳惠民、社会环境清新崇廉的清廉金华总要求,全面压实从严治党管党责任,巩固清廉执法建设成效。对清廉执法建设工作开展情况进行认真总结分析,牢固树立持之以恒抓作风、纠“四风”的意识,进一步建立健全长效管理机制。加强日常监督,不断强化规矩意识,严格按规矩办事,让执法人员形成讲规矩、守纪律、敢担当的内在政治素养,推动各类问题的整改。梳理好做法和好经验,形成相关制度,对薄弱环节扎紧制度的笼子,抓好常态长效。

  五、有关工作要求

  (一)加强组织领导。市局(办)成立以党委书记、局长为组长,副书记、副局长为副组长,党委其他班子领导为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室,设在市局(办)政治处,由市局(办)分管领导兼任办公室主任,具体负责牵头制订实施意见、年度工作重点和计划方案,加强对全市综合行政执法系统清廉执法建设的组织领导和监督指导。各县(市、区)综合行政执法部门要成立相应的组织机构,按照当地党委政府关于清廉建设工作的部署要求,认真抓好各项措施的落实。要结合各自实际,突出清廉导向,制定具体实施计划,明确职责要求、细化实施步骤,扎实推进清廉执法建设。

  (二)强化责任落实。开展清廉执法建设是贯彻省委十四届三次全会和市委七届三次全会决策部署,落实全面从严管党治党主体责任的一项重要举措,全市综合行政执法系统各单位部门要统一思想,深刻认识开展清廉执法建设的重要意义,提高政治站位,强化责任担当,认真落实各项措施,层层压实责任,使营造清明政风、清正作风、清廉形象真正成为全市综合行政执法系统广大部干部队员的思想自觉和行动自觉,努力影响和带动清明的社会风气形成。要加强督查考核力度,将清廉执法建设纳入年度目标考核内容,定期开展专项督查,及时发现和解决问题,对工作落实不力、搞形式走过场的,依据有关规定追究责任。

  (三)务求工作实效。全市综合行政执法系统各单位各部门既要因地制宜,立足实际开展清廉执法建设,注重针对性和实效性,又要积极探索创新内容和方式,彰显各地特色和多样性。要健全完善长效机制,及时总结上报好的做法和成效,以便推广运用。要充分利用广播电视、报刊和新媒体加强宣传引导,传播正能量,主动接受社会和公众监督,回应社会关切,营造良好舆论氛围,确保清廉执法建设顺利推进并取得实效。



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